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“六個協同”探索三水特色的鄉村振興

來源:佛山日報 時間:2019-04-03 11:59
  2018年,三水成為全省實施鄉村振興戰略綜合改革試點。經過改革開放40年的發展,三水踏上城市三水發展新征程,綜合實力顯著增強,具備推進城鄉融合發展的良好基礎。
  重任在肩,砥礪前行。一年來,三水從區情農情出發深入開展“深調研”,以城鄉融合為抓手,以黨的建設為引領,明確目標,找準路徑,精準施策,以“六個協同”(包括規劃同一、發展同步、管理同化、服務同質、治理同效、政社同向)推動城鄉融合、促進鄉村振興。在上周五召開的全市實施鄉村振興戰略工作推進會上,市委書記魯毅充分肯定了三水“六個協同”的做法。
  三水希望通過全力以赴推進試點工作,既解決自身的鄉村發展問題,又能形成可供全市、全省鄉村振興綜合改革借鑒的試點經驗。
  規劃同一 強調規劃引領分類推進
  農村缺乏規劃指導,村莊建設雜亂無序,這是中國農村發展中的普遍現象。而城鄉一體化,是中國現代化和城市化發展的一個新階段。
  上兵伐謀,規劃先行。三水作為全省鄉村振興綜合改革唯一縣區級試點,應當成為探索以統籌城鄉統一規劃助推城鄉融合、促進鄉村振興的先頭兵。
  自實施鄉村振興戰略以來,三水努力探索建立城鄉一體化規劃管理體制,積極統籌城鄉協調發展,完成了《三水區農村住宅設計圖件樣式庫》《佛山市三水區縣域鄉村建設規劃(2016-2020)》《三水區基本公共服務設施均等化規劃》等規劃編制工作,穩步推進村莊規劃編制工作。
  三水城鄉一體化的規劃管理體制,是建立在“規劃同一”之上的。首先,從策劃規劃上,注重規劃引領,連片發展、統籌發展,合理布局現代農業用地、鄉村旅游配套用地等農村產業空間;其次,在遵循鄉村原有山脈、水脈、文脈的基礎上,加入創意元素、時代元素,優化鄉村功能布局,強化鄉村本土特色化發展。
  整體統籌、特色發展、分類推進,是三水建立健全城鄉一體化的規劃管理體制的總體理念。與此同時,三水立足于全面參與粵港澳大灣區建設的重要戰略期和三水鄉土地域特色,謀劃三水城鄉融合一體化規劃。統籌自然資源開發利用、保護和修復,構建“灣區新城—特色小鎮—美麗鄉村”的城鄉融合發展新格局;在規劃鄉村基礎設施、公共服務、風貌規劃、整治指引基礎上,編制完成全區縣域鄉村建設規劃,引導鄉村因地制宜實施鄉村振興戰略;加強鄉村風貌整體管控,注重農房單體個性設計,創新鄉村設計師制度,建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村; 順應村莊演變和發展趨勢,依據不同村莊(自然村)發展現狀和潛力,明確村莊分類,統籌村莊發展。三水計劃在2019年實現鎮村規劃建設全域化,行政村規劃覆蓋率達到100%。
  發展同步 以工補農融合發展
  城鄉要融合發展,鄉村要振興,必須解決農村的內生動力問題,才能實現發展同步。三水提出以工補農,促進三大產業融合發展。
  在白坭西江產業園,省農科院蔬菜研究所、華南農業大學等科研機構進駐,派駐專家到田間地頭指導,研發高產高值農產品;康喜萊蔬菜專業合作社規劃140畝建設產業示范區,通過做給農民看、帶著農民干方式,讓更多農民走上致富之路。
  西江產業園是三水推進現代農業發展、促進產業振興的載體之一。三水農業現代化的發展借鑒工業發展的思維,積極建設省級現代農業產業園區、省級現代漁業產業示范園區等,把資本、人才和技術集中在一個空間內,把生產、加工和服務三者融合,通過集聚發展的效應實現“強農合力”。
  擁有30多萬畝農業用地的三水做好科技興農、品質強農的文章,聯手省農科院、華農大、珠江水產研究所等科研機構,加快新品種新技術落地,走高科技農業之路,推動農業提質增效。
  農村產業振興,不僅局限于農業,更重要的是通過延長產業鏈和調整產業結構來實現高附加值。三水堅持發展同步,宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游,以工業化、城市化的理念推進農業農村現代化,實現城鄉產業聯動發展,形成以工補農融合發展新局面。
  同時,三水堅持一二三產融合發展,大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務和鄉村創新創業等,全力打造嶺南漁耕文化、花卉小鎮、農旅文化載體等一批新載體新業態,不斷擦亮古村游、古驛道、富硒長壽、地理標志產品等品牌,大力實施“粵菜師傅”工程,打造三水特色農家樂、漁家樂。
  發展現代農業,需要一支懂技術、善經營、愛農業的新農民、新型農業經營主體。三水正大力發展新型農業經營主體,以帶動力強的農業龍頭企業、合作社等為主力軍,推行“龍頭企業+商標品牌(地理標志)+農戶”產業化經營模式,帶動農戶抱團合作,保持農民收入持續穩定增長。目前,三水農業龍頭企業59個,農民專業合作社123家,家庭農場51家。
  管理同化 以城帶鄉共建共享
  風光旖旎的三水區蘆苞鎮西河村,因北江的隔斷,在很長一段時間里,村民出行主要靠輪渡。肇花高速開通后,三水區修建西河支線,西河村民到達蘆苞城區只需10來分鐘。交通的便利,讓不少城里人去西河品嘗“長壽醋”,也吸引了“綠島方洲”等農業項目落戶,西河村的發展打開了新局面。
  隨著一條條“四好農村路”的建成,公交車也開進了村。目前,三水區所有行政村實現村村通公交車,惠及28.7萬農村居民。
  公路與公交,逐漸淡化了城市與鄉村的分野。城鄉交通運輸一體化,是三水堅持管理同化,以城帶鄉統籌城鄉一體化建設的一個縮影。
  在新時期新形勢下,如果對農村的管理思路仍局限于“農村”,是找不到出路的。城市的發展日新月異,生態宜居的城市形態不斷涌現,“農村是落后社區”的狀況必須改變,否則城鄉的差距會越來越大。
  深諳此理,三水提出了“管理同化”的發展思路,通過增強城市帶動鄉村振興發展的作用,大力推動交通資源、公共服務設施、城市管理標準下鄉,從交通網絡、公共設施和服務建設、農村人居環境整治、生態環境治理等方面,讓農村更好地承接城市功能、連接城市發展。比如打造城鄉一體交通網絡,提升全國“四好農村路”示范縣建設水平;做強鎮街一級公共服務配套,承上啟下輻射帶動鄉村振興發展; 扎實推進“三清三拆三整治”,全面推進農村人居環境整治; 扎實推進農村生活污水處理系統建設,今年再建設污水分散式治理設施120座,到2020年實現人口密集的自然村100%覆蓋;扎實推進城鄉生態連片發展,加強農業生態基礎設施建設,建設大灣區高品質森林城市,打造省級森林小鎮。
  這一方面通過向城市靠攏,提高了農村的建設管理標準,便于城鄉管理一體化、高效化;另一方面則促進了城市與農村的要素自由流動與無縫有效對接。三水通過借城市發展之勢、城市管理之力,創新社會管理,逐步推進城鄉一體化建設。
  服務同質 城鄉公共服務實現同步同質
  城鄉之間的差距,不僅表現在經濟發展水平方面,還表現在公共產品的供給、公共服務的提供上。三水城鄉基本公共服務已從“有沒有”轉向“好不好”,從基本均衡向優質均衡發展。
  “分中心正式開放后,我們可以在村里就近辦理行政業務,不用再到河口或城區同福路了。”昨日,南岸村村民黃伯到離家僅1公里的西南街道行政服務中心南岸分中心,辦理社保養老業務。
  去年,三水構建起區鎮村“1+7+N”三級政務服務體系,打造“五公里政務服務圈”。村民辦事距離不斷縮短,可就近到村里分中心辦理社保、衛計、民政等近300項業務,享受與區、鎮(街道)行政服務中心一致的服務、事項和標準,實現“家門辦理、全城通辦”。
  農村群眾生活在風景如畫的鄉村里,享受著城市的優質服務,這樣的場景在三水鄉村比比皆是。
  三水堅持服務同質,抓住農村群眾最為關切的教育、醫療、文化和政務服務等需求,實施四大提升行動計劃,大力推動公共服務從基本均衡向優質均衡發展。
  教育、醫療是最大的民生。近年,三水大手筆推進教育、醫療改革,不僅引進培育優質一流的教育資源、醫療資源外,還聚焦農村教育、基層醫療服務。三水向農村傾斜配置教育、醫療資源,將推進一鎮一中心公辦幼兒園建設,推進4所鄉鎮學校新建改建擴建,以及36所鄉鎮學校改造提升,同時加快4家公立醫院及26所社區衛生服務中心、服務站建設,到2020年底,實現衛生鎮(街)覆蓋率100%,90%以上自然村成功創建為省級衛生村。
  擁有120座保存完好的祠堂的三水,將建設30個“祠堂+文化”模范村(居),以祠堂為載體,打造公共文化服務平臺,開展“文化下鄉”等系列活動,為村民提供豐富多元的精神文化糧食,促進城鄉公共文化服務資源共建共享。
  三水城鄉公共服務實現同質發展,讓再偏遠的村民也能享受與城市同等的服務,讓農村群眾共享城市發展成果,讓鄉村更宜居更便利,吸引、留住人才,推動鄉村振興。
  治理同效 探索社會治理新體系
  坐落于西江邊、樵桑聯圍腳下的三水區白坭鎮富景社區中社村,如今已不是名不見經傳的小村莊。去年,它被中宣部理論局相中,登上了由中宣部理論局和浙江省委宣傳部、浙江廣電集團、浙江衛視聯袂打造的系列專題片《厲害了,我的鄉村》。中社村以“黨建引領、三治結合、四會(村民議事會、村務監督委員會、家鄉建設委員會、鄉賢慈善會)聯動”模式,建設自治、法治、德治“三治結合”的鄉村治理體系和多元共治的善治路徑,譜寫了鄉村治理佳話。
  三水在深化農村基層治理上,已有不少探索和經驗。以祠堂和村史館為抓手,廣泛開展傳統文化與新時代黨建、基層之力相結合的創新實踐; 率先在全市試點開展村(社區)無職黨員設崗定責,其經驗獲全市推廣等。
  堅持治理同效,構建城鄉融合社會治理新體系,是三水實施組織振興的一個思路。加快推進城鄉融合發展社會治理進程,以黨建引領“三治融合”推動基層善治,統籌推進城鄉平安建設,是三水堅持治理同效的三大組成部分。
  在既有基礎和經驗的基礎上,三水還給自己設定了一系列目標,不斷開拓創新,力爭繼續走在前列。以民生微實事為載體,建立惠從黨來工作機制,探索共享發展成果的惠民路徑; 以三級黨建陣地建設為突破,全面提升組織力,探索基層黨組織全面進步全面過硬的組織路徑; 打造廣彬學堂、鄧培故居、聚夢家園3個鄉村振興人才培訓黨校,繼續改造提升200個村民小組黨群服務站,深入實施“萬名農村黨員大培訓”常態化學習;以深化無職黨員設崗定責為契機,活化“三農”工作隊伍,探索強村興村人才路徑;按不低于1比2的比例,實施村組兩級黨組織“領頭雁”培優計劃;實施“千名黨員人才回鄉計劃”,推動鄉村人才“鳳歸巢”;用好三水全國優秀黨務工作者、全國人大代表、全國勞動模范、全國改革先鋒、中國好人、大國工匠等各領域優秀榜樣作用,打造鄉村振興“國字號”顧問團。
  政社同向 強化社會參與凝聚合力
  農民是鄉村振興的主體。充分調動農民的積極性,強調社會廣泛參與,才能更好地為鄉村振興營造氛圍、凝聚合力。
  “幾年時間,合作社利用貸款資金,購置設備改變傳統低產養殖方式,延伸深加工。”蘆江水產專業合作社已連續多年申請三水“政銀保”貸款,生產規模擴大了,越來越多社員加入合作社,“拉爺”品牌遠近聞名。
  作為全國首創的合作農業貸款模式,零抵押、低利息的三水“政銀保”廣受三水農戶、合作社歡迎,11年來累計5000多農戶受益。利用貸款資金,三水的農戶、合作社等朝著科學種養、綠色種養方向轉型升級,實現高質量發展。
  今年,三水加大金融支農力度,正探索“政銀保+合作社”試點工作,以及水產保險,強化資金保障,設立鄉村振興發展專項資金,建立健全適合農業農村特點的現代農村金融體系,大力發展農村直接融資,支持農業企業依托多層次資本市場發展壯大。
  為更好地發揮農民的主體作用,三水將投入更多資源,向農業農村傾斜,健全政府投入政策體系,同時創新合作新模式,凝聚更多社會力量,政社同向發力推動鄉村振興。
  社會資本下鄉,帶來了新的技術、新的經營模式和新的管理理念等,激發了鄉村發展活力。在三水,木棉村、洲邊村、祠巷村等不少村居探索村企共建、村民參與的建設模式,聯合更多社會資本建設鄉村,同時以祠堂為紐帶,調動鄉賢力量反哺家鄉,吸引越來越多年輕鄉賢了解家鄉、關心家鄉;各界參與“民生微實事”立辦制,群眾和社會自籌資金逐年上升,解決了農村路燈、道路硬底化、斷頭路等1153個“急難小”問題……
  如何調動更多社會資本注入鄉村振興建設中?三水將優化鄉村營商環境,鼓勵和支持企業投資建設公益性基礎設施和社會事業項目,引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。組織動員企業開展自愿結對,助力鄉村振興。
  三水正以政府主導、農民主體、社會參與模式,各方心往一處想、智往一處謀、勁往一處使,政社同向形成強大合力,高質量推進鄉村振興。
  文/佛山日報記者梁欣瑩、盧鈺儀 通訊員三宣、王智春、詹崗琳

(責任編輯:蘇結華)

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